restrechter = burgerlijke rechter = civil court

als er geen of onvoldoende bestuursrechterlijke bescherming is en een burger vraagt in een belang te worden beschermd tegen de overheid dan beslist de burgerlijke rechter over het conflict tussen deze burger en de overheid

De burgerlijke rechter als "restrechter"

De burgerlijke rechter is bij een conflict tussen overheid en burger bevoegd tot oordelen op grond van art. 112 Gw, dat bepaalt dat de berechting van geschillen over burgerlijke rechten en over schuldvorderingen aan de rechterlijke macht is opgedragen. Het criterium voor de bevoegdheid van de burgerlijke rechter is het belang waarin de burger vraagt te worden beschermd.
Dit brengt mee dat wanneer de burger zich op een civiele schuldvordering beroept, bijvoorbeeld een vordering die is gebaseerd op een door de overheid gepleegde onrechtmatige daad, de burgerlijke rechter bevoegd is. Wel zal de burgerlijke rechter, wanneer de wet deugdelijke bestuurlijke rechtsgang voorschrijft, de eiser niet ontvankelijk verklaren en verwijzen naar het betreffende administratieve beroep of de betreffende bestuursrechter. Als er geen of onvoldoende bestuursrechterlijke bescherming is, zal de burgerlijke rechter echter over het geschil tussen burger en overheid beslissen.

Encyclopedie van de rechtswetenschap

http://books.google.nl/books?id=6cUhHOuSy8sC&pg=PT517&lpg=PT...